Apa Itu Pemerintahan Koalisi? Pengertian, Ciri, Cara, Keuntungan dan Kekuranganya

Mudabicara.com_ Pemerintahan koalisi merupakan pemerintahan yang dibangun oleh berbagai partai politik. Pemerintahan ini biasanya ada di dalam negara yang menganut sistem demokrasi seperti Indonesia.

Lalu bagaimana pemerintahan koalisi bekerja dan apa keuntungan dan kekuranganya memakai sistem pemerintahan koalisi ini, selengkapnya simak ulasan berikut ini:

Apa itu Pemerintahan Koalisi?

Pemerintahan koalisi adalah suatu bentuk pemerintahan di mana dua atau lebih partai politik bekerja sama untuk membentuk suatu pemerintahan.

Baca Juga : Sistem Pemerintahan Demokrasi, Pengertian dan Ciri-Cirinya

Dalam pemerintahan parlementer, pemerintahan koalisi adalah kabinet yang terdiri dari beberapa partai politik yang bekerja sama. Karena tidak ada partai yang dapat memperoleh mayoritas di parlemen secara mandiri, koalisi biasanya terbentuk.

Selain itu, dalam situasi kesulitan atau krisis nasional, seperti selama masa perang, sebuah pemerintahan koalisi mungkin dibentuk untuk memberikan pemerintah legitimasi politik yang diperlukan, serta untuk memainkan peran dalam mengurangi pertikaian politik internal.

Saat ini, partai-partai akan membentuk koalisi semua partai, yang juga disebut sebagai “pemerintahan persatuan nasional” atau “koalisi akbar”.

Dalam kebanyakan kasus, kegagalan koalisi menyebabkan pengambilan suara untuk mosi kepercayaan atau mosi tidak percaya.

Ciri-Ciri Pemerintahan Koalisi

Baca Juga : Pengertian Sistem Pemerintahan, Macam dan Contohnya

Bagaimana Pemerintahan Koalisi Bekerja

Pemerintahan koalisi biasanya terbentuk ketika tidak ada partai yang memegang mayoritas absolut di parlemen atau badan legislatif setelah pemilu.

Pemerintahan koalisi jarang diperlukan di negara-negara dengan  sistem pemilihan mayoritas , yang mana seorang kandidat harus memperoleh mayoritas mutlak dari suara yang diberikan untuk dapat terpilih.

Pemerintahan koalisi lebih umum terjadi di negara-negara dengan sistem perwakilan proporsional di mana warga negara memilih partai politik dibandingkan kandidat perseorangan.

Meskipun Amerika Serikat umumnya merupakan negara dengan sistem pemilihan mayoritas, sistem parlementer di Inggris adalah bentuk pemerintahan perwakilan yang demokratis.

Di mana partai atau koalisi partai yang memiliki jumlah perwakilan terpilih terbanyak di badan legislatif memilih parlemen dan membentuk pemerintahan. Pemimpin partai mayoritas otomatis menjadi perdana menteri atau kanselir.

Fungsi eksekutif pemerintah dilaksanakan oleh anggota parlemen yang ditunjuk oleh perdana menteri dalam kabinet.

Partai-partai minoritas berperan sebagai “oposisi setia” terhadap partai mayoritas dan mempunyai kewajiban konstitusional untuk menentang kebijakan-kebijakan partai tersebut secara berkala.

Baca Juga : Apa itu ilmu Politik? Pengertian, Konsep dan Bidang Kajian

Perdana menteri dapat diberhentikan dari kekuasaannya setiap kali mereka kehilangan kepercayaan dari mayoritas partai yang berkuasa atau parlemen.

Dalam sistem pemilu perwakilan proporsional seperti di Inggris, pemerintahan koalisi cenderung bertahan hingga pemilu baru menghasilkan satu partai memperoleh mayoritas di badan legislatif.

Meskipun pembentukan pemerintahan koalisi mengurangi dominasi partai politik mana pun, kekuasaan adalah salah satu motivasi utama partai-partai tersebut dalam membentuk pemerintahan koalisi.

Meski harus berkompromi dalam kebijakan, sebuah partai politik lebih memilih mempunyai kekuasaan daripada tidak punya kekuasaan sama sekali.

Selain itu, sistem berbasis koalisi mendorong difusi pengambilan keputusan dan pengaruh di negara-negara yang kekuasaannya secara historis dipusatkan oleh rezim otoriter.

Terlepas dari sistem pemilunya, pemerintahan koalisi juga dapat dibentuk di negara-negara yang mengalami masa kesulitan atau krisis nasional seperti perang atau depresi ekonomi.

Biasanya bersifat sementara, pemerintahan koalisi dalam hal ini dibentuk dengan harapan memberikan pemerintah tingkat stabilitas, persatuan, atau legitimasi politik yang tinggi.

Dalam konteks serupa, pemerintahan koalisi juga dapat berperan dalam mengurangi gejolak politik internal yang ekstrim. Misalnya, Inggris dipimpin oleh pemerintahan koalisi multi-partai selama kedua perang dunia.

Ketika tidak ada partai yang menguasai mayoritas, pemerintahan minoritas biasanya dibentuk dengan satu atau lebih partai oposisi setuju untuk memberikan suara mendukung undang-undang yang dianggap perlu agar pemerintah dapat berfungsi secara normal.

Dalam demokrasi parlementer, cabang eksekutif pemerintahan dipilih dan bertanggung jawab kepada badan legislatif, biasanya parlemen.

Pemerintah perlu didukung oleh mayoritas anggota legislatif untuk dapat dilantik dan tetap berkuasa. Ketika tidak ada satu partai pun yang menguasai mayoritas, partai-partai bernegosiasi untuk membentuk pemerintahan koalisi yang dapat memperoleh dukungan dari badan legislatif.

Sebagian besar literatur menyatakan bahwa agar dapat berfungsi secara efisien, pemerintahan koalisi harus terdiri dari jumlah partai yang tidak lebih dari jumlah minimum yang diperlukan untuk memperoleh suara mayoritas di badan legislatif. 

Agar berhasil mempertahankan kekuasaan, pemerintahan koalisi harus memberikan manfaat bagi semua partai konstituennya—harus ada manfaatnya bagi semua orang. Harus ada rasa saling menghormati dan pengertian.

Masing-masing pihak harus menunjukkan kemampuan untuk memahami sudut pandang pihak lain, bahkan ketika ada perbedaan pendapat. Semua pihak harus terbuka untuk berkompromi.

Terakhir, harus ada rasa kemitraan, meskipun jumlah anggotanya berbeda-beda.

Kemitraan tidak berarti bahwa semua tanggung jawab dan posisi dibagi secara merata dalam koalisi, namun setiap partai dihormati karena keunikan yang dimilikinya dalam koalisi.

Di sisi lain diberi hak untuk berpendapat secara adil dan setara dalam pengambilan keputusan serta manfaat dan sumber daya yang diperoleh.

Meskipun semua bentuk kerja sama politik berorientasi pada tujuan, pemerintahan koalisi dapat dikontraskan dengan aliansi dan jaringan.

Aliansi menyarankan kemitraan yang sehat setidaknya dalam jangka waktu menengah, dibandingkan dengan pemerintahan koalisi yang lebih lemah dan bersifat sementara.

Jaringan adalah pengelompokan aktor yang lebih informal namun berpotensi lebih luas yang diorganisir untuk tujuan, masalah, atau tugas tertentu.

Dalam koalisi, aliansi, dan jaringan, aktor-aktor yang terlibat—baik negara di masa perang, partai politik di pemerintahan, atau  organisasi non-pemerintah  (LSM) dalam gerakan politik masing-masing mempertahankan identitas dan kepentingan mereka yang berbeda, namun tujuan dari ketiganya pada akhirnya adalah untuk melakukan agregasi.

kekuatan para aktor untuk mencapai tujuan bersama yang tidak dapat dicapai oleh siapa pun secara individu—teori kekuatan dalam angka. Namun, koalisi ini merupakan koalisi yang berumur paling pendek di antara ketiga koalisi tersebut.

Anggota konstituen koalisi pemerintah umumnya memberikan layanan mereka secara sukarela. Namun, karena semua anggota jarang mempunyai intensitas minat yang sama mengenai tujuan atau sasaran tertentu, beberapa anggota mungkin memberikan imbalan atau ancaman untuk mendorong anggota lain agar berpartisipasi.

Oleh karena itu, perbedaan kekuasaan antara calon anggota koalisi dan anggota koalisi yang sebenarnya merupakan hal yang penting, dalam menentukan siapa yang paling berpengaruh dalam menentukan tujuan, agenda, dan taktik.

Misalnya saja, dalam  perang tahun 2003  untuk menggulingkan diktator  Ṣaddam Hussein  di Irak, koalisi internasional mungkin merupakan “koalisi pihak yang berkeinginan” atau “koalisi pihak yang dipaksa dan disuap”, namun bagaimanapun juga, koalisi tersebut bukanlah koalisi negara-negara yang disuap. sama, karena Amerika Serikat dengan jelas memerintahkan upaya tersebut.

Baca Juga : 5 Konsep Dasar Ilmu Politik: Pengertian dan Ruang Lingkupnya

Meskipun semua koalisi pemerintah cenderung bersifat sementara, beberapa koalisi mungkin bertahan lebih lama dibandingkan yang lain.

Durasi mungkin merupakan fungsi dari hubungan kekuasaan. Misalnya, anggota atau kelompok anggota koalisi yang dominan mungkin dapat membubarkan koalisi atau mempertahankan kepatuhan.

Partisipasi jangka panjang dalam suatu koalisi dapat menyebabkan masing-masing anggota merasakan serangkaian kepentingan dan keyakinan bersama yang lebih luas di antara mereka, sehingga mengarahkan mereka untuk mengubah koalisi menjadi komunitas politik yang lebih terintegrasi dan bertahan lama.

Misalnya, koordinasi yang berulang-ulang dalam perang abad ke-20 abad ini mengubah apa yang awalnya merupakan koalisi longgar di antara negara-negara demokratis Barat menjadi Aliansi Atlantik yang lebih luas dan kuat, yang sekarang dikenal sebagai  NATO .

Contoh Pemerintahan Koalisi

Sejarah terkini penuh dengan contoh pemerintahan koalisi yang lemah dan bertahan lama. Pemerintahan koalisi umum terjadi di negara-negara Eropa seperti Finlandia, Swiss, dan Italia.

1. Finlandia

Sejak Finlandia mendeklarasikan kemerdekaannya dari Rusia pada tahun 1917, tidak ada satu pun partai politik yang memperoleh mayoritas mutlak di parlemen.

Sebaliknya, pemerintahan koalisi telah menjadi fondasi Pemerintahan Finlandia. Terlepas dari beberapa pengecualian sejarah, pemerintahan biasanya dibentuk oleh perwakilan dari dua partai besar dan sejumlah partai kecil.

Pada tahun 2019, setelah Partai Sosial Demokrat kiri-tengah memperoleh perolehan suara di Parlemen, mereka memasuki koalisi yang terdiri dari Partai Tengah, Liga Hijau, Aliansi Kiri, dan Partai Rakyat Swedia di Finlandia.

Aliansi ini dibentuk untuk menjauhkan  Partai Finlandia yang populis sayap kanan  dari pemerintahan setelah mereka memperoleh perolehan suara.

2. Swiss

Swiss saat ini diperintah oleh koalisi empat partai yang tetap berkuasa sejak tahun 1959. Pemerintah Swiss terdiri dari Partai Demokrat Bebas, Partai Sosial Demokrat, Partai Demokrat Kristen, dan Partai Rakyat Swiss.

Seperti Finlandia, anggota Parlemen Swiss dipilih berdasarkan sistem proporsional. Di Swiss, hal ini dikenal sebagai “formula ajaib” karena sistemnya mendistribusikan tujuh posisi menteri di antara masing-masing partai besar.

3. Italia

Pemilu di Italia lebih rumit. Setelah jatuhnya  rezim Fasis Benito Mussolini  pada tahun 1943, sistem pemilu dikembangkan untuk mendorong pemerintahan koalisi.

Hal ini dikenal dengan Sistem Pemilu Campuran yang mengadopsi unsur sistem pluralitas dan sistem perwakilan proporsional. Selama pemilu, pemungutan suara pertama dilakukan di daerah pemilihan kecil dengan menggunakan sistem pluralitas, dan perwakilan proporsional digunakan di daerah pemilihan besar.

Warga negara Italia yang tinggal di luar negeri juga disertakan suaranya menggunakan perwakilan proporsional. Sistem pemilu Italia mendukung pemerintahan koalisi, namun tidak mendukung pemerintahan yang stabil. Masa hidup rata-rata pemerintahan koalisi Italia kurang dari satu tahun.

Keuntungan dan kerugian  Pemerintahan Koalisi

Pemerintahan koalisi umumnya dipandang sebagai bentuk pemerintahan yang tidak stabil. Pemerintah perlu mencapai keseimbangan antara semua partai politik yang mendominasi sambil membentuk pemerintahan koalisi.

Para eksekutif pemerintahan koalisi harus mendengarkan tuntutan partai-partai tersebut. Mengambil keputusan mayoritas pada suatu topik menjadi lebih sulit karena adanya perbedaan pendapat di antara partai-partai politik dan ketakutan bahwa pemerintah dapat dibubarkan sewaktu-waktu.

Namun, sejarah telah menunjukkan beberapa keuntungan dan kerugian spesifik dari pemerintahan koalisi.

Keuntungan

Para pendukung representasi proporsional berpendapat bahwa pemerintahan koalisi mengarah pada politik yang lebih berbasis konsensus, karena pemerintahan yang terdiri dari partai-partai berbeda berdasarkan ideologi berbeda perlu berkompromi mengenai kebijakan pemerintah.

Hal ini mengarah pada keterwakilan yang lebih luas. Dalam sistem dua partai, mereka yang mendukung atau terlibat dengan partai kecil seringkali merasa suaranya tidak didengar.

Namun, pemerintahan koalisi dapat bertindak sebagai solusi untuk mengatasi hal ini. Pemerintahan koalisi mewakili spektrum masyarakat yang lebih luas dan pandangan yang lebih luas, sehingga menjadikan mereka lebih demokratis dan lebih adil.

Profesor Sejarah Richard Vinen dari King’s College London, misalnya, mengatakan akan sulit bagi pemerintahan mayoritas satu partai untuk menerapkan undang-undang yang ketat tanpa menimbulkan reaksi balik dari masyarakat dan partai politik lainnya seperti yang sering terjadi di Amerika Serikat.

Dalam sebuah koalisi, katanya, lebih banyak partai yang bertanggung jawab atas keputusan-keputusan tersebut sehingga para pemilih lebih bersedia menerima kebijakan-kebijakan yang berdampak buruk seperti menaikkan pajak vs memotong belanja publik.

Dia juga mengatakan koalisi membawa suara-suara baru ke dalam pemerintahan dengan opini dan ide yang mungkin tidak akan didengar.

Kemampuan untuk memasukkan beragam suara dari berbagai wilayah, jika diterapkan dengan benar, dapat membantu membangun demokrasi di negara-negara yang secara historis sulit melakukan hal tersebut.

Ketika para pemilih yakin bahwa partai-partai kecil mungkin bisa menjadi bagian dari pemerintahan dan mungkin mempunyai peluang untuk mendapatkan kekuasaan politik, mereka mungkin akan lebih cenderung memilih partai yang mereka rasa mewakili mereka secara akurat dibandingkan hanya memilih salah satu dari dua partai utama.

“Hal ini sering kali hilang seiring dengan deradikalisasi politik,” kata Vinen. “Sering kali hal ini hilang ketika kelompok-kelompok yang tidak terduga ikut serta dalam konsensus politik—misalnya Partai Hijau Jerman yang berkolaborasi dalam pemerintahan, dan Partai Komunis Prancis pada awal tahun 1980-an yang berkolaborasi dalam pemerintahan.”

Pemerintahan koalisi harus lebih fokus pada kompromi, negosiasi, dan pengembangan konsensus lintas partai dibandingkan pemerintahan mayoritas.

Koalisi didasarkan pada kesepakatan pasca pemilu antar partai yang merumuskan program legislatif berdasarkan komitmen kebijakan dua partai atau lebih.

Dengan cara ini, mereka memberikan peluang lebih besar untuk penyelesaian konflik. Karena cenderung mewakili pandangan yang lebih luas, sehingga mengurangi risiko berkembangnya politik yang bermusuhan, pemerintahan koalisi juga dapat memiliki kesinambungan pemerintahan yang lebih lancar.

Kekurangan

Karena partai-partai yang lebih kecil dapat melakukan barter untuk mendapatkan lebih banyak dukungan daripada yang mereka peroleh secara proporsional di kotak suara, pemerintahan koalisi kadang-kadang dapat berfungsi kurang demokratis.

Ketika sebuah partai dengan sedikit dukungan rakyat ditawari posisi kekuasaan yang belum mereka peroleh melalui proses pemilu, partai tersebut dapat memaksakan pandangan dan kebijakannya kepada mayoritas.

Partai-partai minoritas mungkin mencoba untuk berperan sebagai “kingmaker” dan, khususnya dalam pemilihan umum yang ketat, memperoleh kekuasaan yang jauh lebih besar sebagai imbalan atas dukungan mereka dibandingkan dengan jumlah suara yang mereka peroleh.

Permasalahan lain yang dihadapi oleh pemerintahan koalisi adalah bahwa platform dan janji-janji partai yang disampaikan selama kampanye sering kali hanya sekedar dasar untuk memperoleh suara rakyat dan dianggap tidak relevan dan tidak realistis setelah pemerintahan terbentuk.

Selama kesepakatan pasca pemilu yang dinegosiasikan antara calon mitra koalisi, partai-partai seringkali mengabaikan janji-janji manifesto tertentu yang telah mereka buat.

Koalisi umumnya mengambil sudut pandang jangka pendek karena mereka tidak dapat berharap untuk terpilih kembali dalam bentuk yang sama. Kerugian-kerugian ini dapat melemahkan kepercayaan terhadap pemilu dan meningkatkan sikap apatis pemilih.

Mungkin kelemahan terbesar dari pemerintahan koalisi adalah bahwa mereka tidak stabil dan dapat berjalan dengan susah payah tanpa mencapai banyak hal karena mitra politik mereka pada dasarnya tidak setuju satu sama lain secara ideologis.

Pemerintahan koalisi dapat berkembang menjadi situasi di mana partai-partai konstituen bertujuan untuk “menyenangkan semua orang,” baik mitra koalisi mereka maupun para pemilih. Dalam pemerintahan koalisi, “keputusan yang paling rendah selalu menang,” yang berarti keputusan yang kuat namun perlu mungkin tidak diambil.

Dalam konteks kekacauan akibat kompromi ini, pemerintahan koalisi dapat dibubarkan kapan saja. Italia, misalnya, mempunyai sejarah pemerintahan koalisi yang terpecah-belah dengan lebih dari 60 pemerintahan yang berkuasa sejak tahun 1945.

Kritik terhadap pemerintahan koalisi mengatakan “keputusan yang paling rendah selalu menang,” yang berarti keputusan yang kuat namun diperlukan mungkin tidak dapat diambil.

Profesor pemerintahan dan urusan internasional Christian Schweiger, dari Universitas Durham di Inggris, mengatakan koalisi adalah bentuk pemerintahan yang tidak efisien.

Ia mengatakan hal ini juga terjadi di Jerman, yang merupakan negara dengan perekonomian terbesar di Eropa dan dianggap sebagai contoh manfaat koalisi.

“Saya berpendapat bahwa dalam hal efisiensi politik dan efisiensi penerapan agenda yang koheren, upaya untuk membuat keputusan cepat terutama mengenai perekonomian, hal ini menjadi sangat bermasalah dalam beberapa tahun terakhir,” kata Schweiger.

Sumber

• Matas Dalmases, Jordi. “Panduan untuk membentuk pemerintahan koalisi.” Ediksi de la Universitat de Barcelona; 30 April 2021; ISBN-10: ‎8491686010.
• Evans, Mat. “Pemerintahan Koalisi sebagai Cerminan Politik dan Masyarakat Suatu Bangsa.” rute; 12 November 2019; ISBN-10: ‎1138392111.
• Müller, Wolfgang C. (Ed),  “Pemerintahan Koalisi di Eropa Barat.” Pers Universitas Oxford; 28 Desember 2000; ISBN-10: ‎0198297602.
• Schwartz, Daniel. “Pemerintahan koalisi: Preseden dari seluruh dunia.”  CBC News , 13 Mei 2010, https://www.cbc.ca/news/world/coalition-gov-precedents-from-around-the-world-1.876563.
• Conti, Nicolò (Ed.),  “Tantangan Pemerintahan Koalisi: Kasus Italia.”  rute; 15 Desember 2014; ISBN-10: ‎1138815101.